2018 台灣人口零成長

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人口邁向零成長與負成長

台灣人口推計 99 年 9 月

依據行政院經建會「2010年至2060年臺灣人口推計」,我國正面臨人口零成長危機,依高、中、低推計人口零成長分別出現在2025年、2022年及2018年,總人口高峰分別為2,357萬人、2,345萬人及2,335萬人。

另依據行政院經建會推估(99年),由於我國婦女生育率長期來持續下降,因此未來總人口成長由正轉負,將為不可避免之趨勢。

高推計

總人口將由西元(下同)2010年2,316.9萬人逐年增加,至2025年達最高峰2,356.7萬人後開始減少,2060年減為1,989.8萬人;與目前相比,最高峰總人口數將增加39.8萬人,2060年則減少327.1萬人。人口成長率將由2010年正成長2.1‰,至2060年降為負成長9.3‰。

中推計

總人口將由2010年2,316.5萬人逐年增加,至2022年達最高峰2,344.6萬人後開始減少,2060年減為1,883.8萬人;與目前相比,最高峰總人口數將增加28.1萬人,2060年則減少432.7萬人。人口成長率將由2010年正成長2.0‰,至2060年降為負成長11.6‰。

低推計

總人口將由2010年2,316.1萬人逐年增加,至2018年達最高峰2,335.3萬人後開始減少,2060年減為1,719.1萬人;與目前相比,最高峰總人口數將增加19.2萬人,2060年則減少597.1萬人。人口成長率將由2010年正成長1.8‰,至2060年降為負成長15.6‰。

人口老化

依據行政院經建會「2010年至2060年臺灣人口推計」,臚列國內人口結構趨勢如下:

工作年齡人口逐年減少並趨向高齡化:依中推計,15~64歲工作年齡人口占總人口比率將由2010年73.6%增加至2015年達最高峰74.4%,之後轉趨遞減,至2060年降為48.9%;另工作年齡人口結構亦將趨向高齡化,2010年工作年齡人口中以25~34歲占23%最多,至2060年則以55~64歲占28.2%為最多。

高齡人口數量增加幅度將愈來愈大:65歲以上人口占總人口比率將由2010年10.7%,增加至2060年為41.6%;其中80歲以上高齡人口占總高齡人口之比率將由2010年24.4%,至2060年增為44.0%,顯見台灣將邁入超高齡社會。

由於出生率降低及國民平均壽命延長,臺灣地區65歲以上老年人口數量及比率已顯著增加,依據內政部統計,我國在1993年老人占總人口比率達7%以上,正式邁入聯合國所定的高齡化社會。行政院經建會推估,我國老年人口比率於2017年將超過14%,而0-14歲人口所占比率降為12%,達到國際慣例及聯合國所稱的高齡(aged)社會, 2025年比率將再超過20%,成為超高齡(super-aged)社會。2060年65歲以上人口所占比率將高達42%。由於少子化及高齡化趨勢,2010年老化指數(或稱老少比)為68.4%,即社會中老年人口與幼年人口之比約為1:1.5;2015年老化指數接近100%,之後,老年人口將超過幼年人口;2060年老化指數將高達441.8%,即老年人口約為幼年人口之4倍。

隨著少子化趨勢,工作年齡人口對幼年人口之依賴負擔將逐漸減緩;但隨著高齡化趨勢,對老年人口之依賴負擔則將逐漸加重。依據中推計,每百位工作年齡人口所需扶養之總依賴人口,由2010年36人,降至2015年最低點34人,之後隨著老年人口快速增加,2060年將增為104人,約為目前之3倍。其中,扶老比則由2010年的14.6%,增加為2060年的85.1%。老年人口與青壯年人口之比,將由2010年每6.9個青壯年人口扶養1位老年人口,50年後轉變為每1.2個青壯年人口扶養1位老年人口,若考量青壯年人口中15至24歲者多數仍在就學,則實際所需扶養之人數將再提高。1990年總扶養比開始降至50%以下,總人口中工作年齡人口比重上升,對幼年人口及高齡人口之扶養負擔均相對較輕,人口機會視窗打開,進入所謂的「人口紅利」時期,此人口機會視窗將於2027年關閉。

少子女化

生育率下降

依據內政部統計,40年台灣婦女總生育率達7.04人之歷史高峰,之後呈現一路下滑之趨勢,至73年降為2.06人,首度低於人口替換水準之2.1人。75至86年間,總生育率均維持在1.75人左右,惟自87年起,總生育率繼續明顯下降,92年總生育率僅為1.23人,使我國成為世界上「超低生育率」的國家之一,98年更跌至1.03人之新低點。另台灣與其他國家相較,2008年我國總生育率1.05人與日本、南韓、新加坡等國之世界最低水準相近,均已遠低於2.1人之自然遞補水準。

隨著少子化趨勢,工作年齡人口對幼年人口之依賴負擔將逐漸減緩;但隨著高齡化趨勢,對老年人口之依賴負擔則將逐漸加重。依據中推計,每百位工作年齡人口所需扶養之總依賴人口,由2010年36人,降至2015年最低點34人,之後隨著老年人口快速增加,2060年將增為104人,約為目前之3倍。其中,扶幼比由2010年21.3%,降至2060年19.3%。

台灣人口老化速度世界第一

老年人口比重由10%到20%,台灣僅需22年

根據行政院經建會人力規劃處估算,老年人口比重由 10% 到 20%,台灣僅需 22 年,低於日本的24 年、芬蘭 48 年、荷蘭 52 年、瑞士 54 年、德國 56 年、丹麥 61 年及瑞典 85 年;即台灣人口老化的速度將是世界第一。

台灣高齡化與少子女化的衝擊

主要國家總生育率表(單位:人)
國 別 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年
中華民國 1.24 1.18 1.12 1.12 1.10 1.05
新 加 坡 1.27 1.26 1.26 1.28 1.29 1.28
日  本 1.29 1.29 1.26 1.32 1.34 1.37
南  韓 1.18 1.15 1.08 1.12 1.25 1.19
中國大陸 1.88 1.76 1.76 1.76 1.76 1.77
美  國 2.04 2.05 2.05 2.10 2.12
瑞  典 1.72 1.75 1.77 1.85 1.88 1.91
芬  蘭 1.76 1.80 1.80 1.84 1.83 1.85
挪  威 1.80 1.83 1.84 1.90 1.90 1.96
英  國 1.71 1.77 1.78 1.84 1.90 1.96
德  國 1.34 1.36 1.34 1.33 1.37 1.38
瑞  士 1.39 1.42 1.42 1.44 1.46 1.48
法  國 1.89 1.92 1.94 2.00 1.98 2.01
荷  蘭 1.75 1.73 1.71 1.72 1.72 1.77
澳大利亞 1.75 1.76 1.79 1.82 1.92 1.97
紐 西 蘭 1.93 1.98 1.97 2.01 2.17 2.18

資料來源:內政國際指標,內政部內政統計服務資訊網。上網時間:99年12月28日,檢自:http://sowf.moi.gov.tw/stat/national/list.htm。

每人負擔的國債增加

勞保基金財務危機

勞保局自己的評估報告指出,如果現行制度不變,勞保將在2031年破產。

郵政儲金基金財務危機

勞退基金財務危機

公務人員退撫基金財務危機

政治大學保險學者張士傑的研究顯示,台灣的退撫基金最快在2025年破產。

全民健保的財務危機

依目前統計,65歲以上老人,每年支用健保經費,是65歲以下國民的五倍之多。隨著老年人口增長,以及醫療科學進步,健保對老年人的醫療支付會持續以較高速率增長,如健保支出每年增長6%,而名目所得只成長3%,健保財務缺口會一年比一年大。(朱敬一(2010),監察院調查報告,字號0990800119)

對經濟的衝擊

鍾俊文(2007)指出少子化、人口老化及人口減少,會使經濟成長率長期持續地降低。過去嬰兒潮世代人口快速增加,至現今老年潮的出現使人口又反轉向下,導致總需求減少,總和需求曲線左移造成產出及物價下跌,使內需市場萎縮,又由於嬰兒潮世代的民眾為了儲蓄養老費用,民間消費也會跟著滑落,在人口不變下,內需產業開始供過於求,通貨緊縮的情況非常嚴重,顯然與人口邁向負成長有關。等到了一段時間之後,大量勞工退休,勞動供給開始下降,總合供給曲線將會左移,造成產出下降、價格上升的停滯性通貨膨脹現象,經濟更進一步衰退。

勞動力下降

內需市場逐漸疲弱

對教育的衝擊

廢校危機

94年6月12日,流浪教師聯盟發起爭取教師工作權的大遊行,抗議教育部讓他們修畢教育學程,取得教師資格,卻無學校可教,面臨失業的窘境。少子女化首先衝擊國民教育體系,教育部統計,95年9月入學的小一新生人數為286,122人,至97年9月降至242,656人,小一學生數減少43,466 人。以近幾年的出生人口數估算,如以教育部「98-113學年度國民教育階段學生人數預測分析報告」分析,86年起國內出生人口數始低於 30 萬(實際為289,634人)以下,至96年起再低於20萬(實際為199,478人),97年出生數,再降為193,812人,如果維持小學班級人數30人,未來97年出生者在103 學年度入學國小時,小一班級數將減少近10,412班(97年國小一年級班級數為60,623班;預計103年為50,211班) 。師資培育多元化後,取得教師資格者漸增,然少子女化因素,各縣市減班的結果,造成教師缺額有限,94 年曾有7個縣市未進用新進教師,96 年全國教師總缺額491人,報考人數25,111人,錄取率1.95%,競爭激烈,除此面臨併班、廢校的命運,師資的需求銳減,在職教師的出路將成問題,預估98至105學年度,單是國民中學超額教師將計4,862人。

適齡兒童入學人口暨國小學生數實際統計及預估一覽表
年度 出生人口數 小學入學學年度 實際預估適齡兒童入學一年級人數 國中入學學年度 實際與預估國中一年級入學人數
80 321,932 86 321,506 92 317,936
83 322,938 89 319,862 95 316,398
85 325,545 91 324,038 97 319,631
86 362,002 92 320,743 98 317,762
87 271,450 93 320,058 99 317,038
88 283,661 94 320,715 100 318,239
89 305,312 95 315,989 101 313,407
90 260,354 96 289,782 102 287,400
91 247,530 97 272,482 103 270,342
92 227,070 98 286,122 104 283,990
93 216,419 99 275,352 105 273,054
94 205,854 100 242,656 106 240,552
95 204,459 101 230,495 107 228,496
96 204,414 102 215,683 108 213,811
97 198,733 103 209,622 109 207,805
98 191,310 104 202,501 110 200,743
99   105 199,825 111 198,091
100   106 199,073 112 197,344

資料來源:監察院報告,字號0990800119

教育部門的挑戰

日本的經驗─失落的二十年

根據日本銀行於2003年9月公布「我國人口動態對總體經濟的影響」的研究報告,就業人數的減少,預測從2007年以降,對經濟成長率的影響,將每年減少0.5個百分點。因為就業人數的減少,總體經濟成長率將逐漸降低,預計進入2020年代可能變成負成長。又國際貨幣基金會(IMF)在2004年公布世界經濟預測時亦指出,高齡化的進展與生產年齡人口比例的降低,使先進國家每人實質GDP,至2050年的年率平均降低0.5個百分點。日本的情形,年率平均降低0.8個百分點之外,經常帳收支占GDP的比例也減少2.4個百分點。[1]

移民與移工

外籍配偶

台灣移入人口以婚姻移入為主,近年跨國婚姻對數已走緩:由於台灣經濟發展優勢及社會需求,使跨國及兩岸通婚來台者日增,92年達高峰,每3.1對結婚登記者即有1對屬之,97-98年降為約1萬3千對,占總人口約1.4%,新移民子女人數增加,約占新生世代人口10%。

外籍勞工

參考資料

  1. 莊朝榮(2005),《高齡化對勞動市長之影響》
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